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解密ECFA早收清單。

解密ECFA早收清單。【工業局】

 

擬答:

各國洽談FTA實務上多採一次到位方式,即將所有議題全部達成共識後一次簽署後同時生效。惟隨著FTA深度與廣度不斷提高,漸有國家採取先簽署架構協定,再逐項協商後續相關協議之方式,其優點是雙方可以避開爭議性大、複雜度高的議題,先完成較易達成共識的項目,不但不會拖延FTA建構時程,反而可以加速實現FTA的效益。

經衡量國際經貿局勢,並考量台灣已面臨東亞區域整合的衝擊,政府爰規劃以架構協議方式,循序漸進推動兩岸經貿合作,另搭配早期收穫計畫,以提前實現貿易利益。由於早期收穫計畫必須於短期內達成共識,困難度高,故僅能選取少部分、爭議較少、可迅速實施的產品,以目前ECFA早收計畫協商結果而言,中國大陸工業產品6,685項中僅納入539項,其項目僅占大陸全部工業產品之8%,剩餘的6,146項,仍待ECFA後續的貨品貿易協議中,繼續協商。

ECFA早收清單的成果觀察,貨品貿易相互開放市場規模達167億美元,而ECFA早收範圍不但包括農業、工業,亦包括服務業,ECFA早收清單,在全球有納入早期收穫的中國-東協、中國-巴基斯坦、泰國-印度以及馬來西亞-巴基斯坦等4FTA中,已是涵蓋範圍最廣之結果。

以下針對相關媒題報導之「解密ECFA早收清單」逐項說明如下:

一、報導指出「塑膠製品及特用化學品屬低附加價值產品,台灣賺得少,不需要爭取大陸降稅」

國內塑膠製品及特用化學品的生產廠商主要為傳統中小企業,產品附加價值不高,經營困難且競爭激烈。但由於該等產品之毛利低,即使是少量的關稅成本,亦為無法出口至中國的主要因素,透過ECFA早收的關稅優惠,及早提升這些產業的出口競爭力,可讓此類廠商取得與東協國家公平競爭的機會。

二、報導指出「光學用塑膠原料及LCD玻璃等關鍵零組件,不應鼓勵其出口大陸」以及「面板未爭取到早收,會加速外移中國」

爭取關鍵零組件產品免稅出口中國市場,以貿易替代投資,可使生產此類產品之關鍵技術與生產據點留在台灣。關鍵零組件產品納入早收以零關稅輸往大陸,將有助於光學用塑膠原料及LCD玻璃等關鍵零組件產業根留台灣。

台灣面板產業2009年輸往大陸的貿易金額高達115.6億美元,已占我整體出口至大陸金額之13.5%,經參考國際間類似之協議(如東協加一)早收項數及所占貿易值比重僅約2%,不可能太大,在考量讓更多中小企業及傳統產業能夠受惠的情形下,故在清單的優先順序上進行調整,將面板改為次優先爭取項目。此外,鑒於我國面板產業面對日韓業者競爭,經審慎評估後,現階段已有申請赴大陸投資之機制,目前已有業者送件申請並在審查程序中。經濟部現階段先以能獲取整體利益最大值為考量,面板項目將在ECFA生效後6個月內展開之貨品貿易協議中進行協商。

面板玻璃納入早收清單,適可與我國業者後續布局搭配,增加台灣投資、就業與後續出口,且可強化我產業供應鏈。

三、報導指出「六大新興產業等策略性與具前瞻性產業,未納入早收」

馬總統所提出之六大新興產業以及其相關的太陽能光電與電動車等產業,係政府現階段積極推動與發展中之前瞻性產業,刻正投入大量資源進行技術研發及產品開發,與已有具體市場化實績之產品不同,政府應於產業輔導已有相當成效且即將市場化時,始為業者開拓市場,在時程上應與將於ECFA生效後六個月內啟動之貨品貿易協定搭配,而非在早收階段。

四、報導指出「台灣缺的關鍵原料應該去要」

中國目前對於稀土以課徵出口關稅方式,抑制其出口。其目的係藉課徵出口稅針對高耗能、高污染和資源性及不可再生之資源實施之環境與資源保護政策,而ECFA為自由貿易協定之ㄧ種,處理的是貿易方面之議題,早收階段更係僅針對少部分貨品進行進口關稅之減讓。此外,我國產業發展所需之關鍵原料,目前之進口關稅也均為零,國內之關稅或相關法規並未對業者進口關鍵原料形成障礙。

五、報導指出「107項機械產品獨缺台灣強項--立式車床、切削中心未入選」

ECFA搭配早收清單之設計目的,係為協助廠商解決在中國市場面臨的東協國家享有免稅優惠所帶來的競爭威脅,而工具機產品台灣與東協並無直接競爭關係,台灣產品並不受東協加一免稅優惠之影響,然而台灣要求之中高階數控加工中心、工具機床,屬於台灣極具優勢之產業,在中國大陸則為發展中之產業,對我降稅極為困難,惟經我方極力爭取,說明工具機產業關連性高,可照顧廣大中小企業,並帶動相關零組件產業之發展,大陸終於展現善意,勉予同意將19項工具機相關產品納入,以回應我方需求,至於其他未列入早收的項目則留待未來貨品貿易協定中繼續協商降稅。

六、報導指出「此次早收清單污染產業大豐收,是變相幫中國減碳」

鋼鐵業的產業關聯度極高,對用鋼產業--機械、汽車、自行車、造船、金屬製品、電子資訊與營建業等生產成本與價格有關鍵影響,若能加強上游鋼鐵業之產業競爭力,其對提升整體出口產業的競爭力,有其重要貢獻,故世界各國莫不重視鋼鐵產業的發展。

本次僅22項鋼鐵產品(含不銹鋼)納入早收,相較我國約有500項之鋼鐵產品而言,僅占少部分。政府已輔導鋼廠延伸鋼鐵加工的價值鏈,取代直接出口鋼胚或冷熱軋產品等低附加價值鋼材。例如發展的高強度汽車鍍塗面鋼板或電磁鋼片等高附加價值產品,未來也將持續爭取高附加價值產品出口機會。

目前環保署已針對國內鋼鐵業等產業的產能擴充與污染排放嚴格把關,並要求新設廠商採用最佳可行技術,環境污染之管理應回歸專業。因此,鋼鐵業之溫室氣體排放等問題將獲得最有效之控制。

七、報導指出「部分早收項目屬於低關稅,所以效果不大」

中國大陸進口關稅稅率設置最惠國稅率、協定稅率、特惠稅率、普通稅率、關稅配額稅率等稅率。對進口貨物在一定期限內可以實行暫定稅率。目前台灣產品輸入至中國大陸,係適用最惠國稅率(MFN稅率)。但中國針對境內供應不足的商品,或是境內同類商品生產性能和技術不能滿足要求,絕大部分是原材料、資源性商品及一些關鍵的零部件等商品實行進口暫定稅率。進口暫定稅率大多不到最惠國稅率的一半,但暫定稅率期限為一年,到期後可以保留,也可能繼續降低或恢復為最惠國稅率。以航空煤油為例,其最惠國稅率(MFN稅率)9%2009年的進口暫定稅率的確為1%,但2010年的進口暫定稅率已提高為6%,並非一直面臨很低的進口關稅。換言之,業者面對的是一變動的進口稅率及不確定之環境。

兩岸洽簽的經濟合作架構協議則是提供業者一個穩定貿易環境,於生效後最多兩年分三次降為零關稅,而不再面臨隨時調高進口關稅成本提升的壓力,貿易的確定性對企業而言是非常重要的。

八、報導指出「金額小的產品的不應該納入早期收穫清單」

ECFA展開協商以來,外界一再質疑政府只顧慮大財團利益,枉顧中小企業生存。目前大陸開放的539項早收清單產品,納入超過二分之一對傳統產業及中小企業有利之項目,事實上,所列金額較小的商品,多係中小企業分布較多的產業,其面臨很高的進口關稅,以致於無法大量出口至中國市場,若能為其破除高關稅的進入障礙,爭取開拓中國市場的機會,將可使廣大中小企業受惠。

九、報導指出「電子、機械零件等中游產品,大多供應國際大廠組裝成品,再外銷歐美,可享外銷退稅,因此早收納入此等產品並無意義」

此說法則是未考量業者在中國大陸面臨的實際行政作業障礙,零關稅亦需搭配貿易便捷化,才能進一步突顯FTA之效用。事實上,即使加工出口退稅的廠商,也會面臨中國退稅時間的拖延,納入早期收穫清單,非關稅貿易障礙增加的成本可減少。再者,此等產品之所以會從台灣進口,表示其具有相當的獨特性,如今納入早期收穫清單,降低關稅的成本,加上產品的獨特性,將不僅止於在中國加工出口市場的市場占有率可以提升,更可以拓展日益增長的中國內需市場,對業者而言是海外市場的拓展,所獲益處不可小覤。

十、報導指出「具競爭力產品是否該納入早期收穫清單?聚氯乙烯等主力產品、工具機中競爭力強的高階工作母機未納入,早收爭取意義不大;高競爭力的產業,已經具有競爭力,入選是多此一舉」

此說法不但前後矛盾,更忽略了事實上早收選取的首要條件是面臨東協國家競爭威脅的產品,該產品若是具有高競爭力那更是如虎添翼,若是競爭力並非處於高競爭力群,早收的爭取可維持原有的競爭基礎,所以是否納入早收項目,如僅以是否具競爭力為考量基準,實非周全的策略。

   
 
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